El Senado ha rechazado el Tratado de Amistad y Cooperación entre España y Francia con los votos de la mayoría absoluta del PP, pese a que el Tribunal Constitucional había determinado días antes que el acuerdo no vulnera la Constitución. La votación se produjo este martes 29 de septiembre, coincidiendo con la visita de Estado de Emmanuel Macron a España.
La Cámara Alta rechazó el texto por 142 votos en contra, 106 a favor y una abstención. El resultado impide completar por ahora la ratificación española del acuerdo firmado en Barcelona en enero de 2023 por el presidente del Gobierno, Pedro Sánchez, y el presidente francés.
Contenido
El PP vuelve a frenar el acuerdo en el Senado
El Tratado de Amistad y Cooperación pretende reforzar las relaciones entre España y Francia en diferentes ámbitos, pero su tramitación parlamentaria española se ha prolongado durante más de un año.
El principal punto de conflicto se encuentra en el artículo 2.4, que contempla la posibilidad de que ministros franceses participen en determinadas reuniones del Consejo de Ministros español y viceversa. El PP cuestionó la constitucionalidad de esta disposición y promovió su consulta ante el Tribunal Constitucional.
El alto tribunal resolvió el pasado 23 de septiembre que esa previsión no contradice la Constitución. La decisión, sin embargo, no ha modificado la posición política del Partido Popular, que ha utilizado su mayoría en el Senado para rechazar nuevamente el acuerdo.
| Clave | Situación |
| Tratado | Amistad y Cooperación España-Francia |
| Firma inicial | Enero de 2023, Barcelona |
| Votación en el Senado | 29 de septiembre de 2026 |
| Resultado | 142 en contra, 106 a favor y una abstención |
| Decisión del Constitucional | Aval al tratado |
| Punto controvertido | Participación de ministros en reuniones del otro país |
| Próximo paso | Comisión Mixta Congreso-Senado |
El Constitucional avaló el artículo cuestionado
La controversia se centra en cómo debe interpretarse la participación de representantes del Gobierno francés en reuniones del Ejecutivo español.
España y Francia habían acordado una interpretación destinada a aclarar ese punto. Según ese entendimiento, la presencia de ministros extranjeros se produciría en reuniones específicas o en los márgenes de los respectivos consejos de ministros, y no supondría integrarlos formalmente en el órgano constitucional del otro Estado.
El Tribunal Constitucional consideró que la disposición cuestionada no vulnera la Carta Magna, rechazando así las objeciones planteadas desde el Senado.
Para el PP, sin embargo, el problema no queda resuelto únicamente por ese pronunciamiento judicial.
El PP reclama mayores garantías jurídicas
La senadora popular Pilar Rojo, encargada de defender la posición de su grupo, aseguró durante el debate que el voto negativo no cuestiona la relevancia de Francia como vecino, aliado y socio de España.
El PP sostiene que un acuerdo de estas características debe ofrecer las máximas garantías jurídicas e institucionales y mantiene sus reservas sobre la forma en que está redactada la disposición relativa a la participación de ministros extranjeros.
Rojo también cuestionó que haya sido necesario recurrir a una interpretación posterior de los gobiernos español y francés para concretar el alcance de uno de los artículos del tratado.
Desde el PSOE, por el contrario, se ha defendido que el pronunciamiento del Constitucional despeja las dudas jurídicas planteadas durante la tramitación.
El tratado ya había sido rechazado anteriormente en el Congreso
El acuerdo bilateral acumula una tramitación especialmente compleja.
El Congreso de los Diputados ya rechazó el tratado en mayo de 2025, entonces con los votos contrarios del PP y Vox y las abstenciones de Junts y Podemos. Posteriormente cambió la posición de estas dos últimas formaciones y el texto consiguió superar la Cámara Baja con el apoyo de 175 diputados.
Antes de esa segunda votación, los gobiernos de España y Francia habían concretado su interpretación del artículo que había generado las principales dudas.
Una vez superado el Congreso, el tratado llegó nuevamente al Senado, donde la mayoría absoluta del PP ha impedido ahora completar su ratificación.
Qué ocurre ahora con el tratado entre España y Francia
El rechazo del Senado no supone necesariamente el final de la tramitación.
La discrepancia entre las dos cámaras deberá resolverse mediante una Comisión Mixta formada por diputados y senadores, que tendrá que elaborar un nuevo texto para someterlo posteriormente a votación en el Congreso y el Senado.
Si el acuerdo elaborado por esa comisión tampoco supera el procedimiento previsto, el Congreso podrá adoptar la decisión definitiva por mayoría absoluta.
La ratificación queda así pendiente de una nueva fase parlamentaria pese al pronunciamiento favorable del Tribunal Constitucional.
Francia completó su ratificación en 2025
La situación es diferente al otro lado de los Pirineos.
Francia completó la ratificación del tratado en 2025, por lo que el principal obstáculo para su entrada en vigor se encuentra actualmente en el procedimiento parlamentario español.
El acuerdo fue firmado durante una cumbre bilateral celebrada en Barcelona en enero de 2023 con la intención de profundizar en la relación entre ambos países.
Entre sus contenidos figura la cooperación política e institucional, además de materias relacionadas con las conexiones transfronterizas y otros ámbitos de interés compartido entre dos Estados que mantienen una intensa relación económica y territorial.
La votación coincide con la visita de Macron a España
La fecha de la votación ha añadido relevancia política al episodio.
El Senado rechazó el tratado precisamente durante la visita de Estado de Emmanuel Macron, que incluye encuentros con el rey Felipe VI y con Pedro Sánchez.
Durante el brindis de la cena de gala ofrecida en el Palacio Real, Macron aludió indirectamente al futuro del acuerdo y manifestó su confianza en que finalmente pueda salir adelante.
La coincidencia temporal convierte una votación parlamentaria que llevaba meses pendiente en uno de los asuntos centrales de la visita institucional del presidente francés.
Diferencias entre los partidos sobre el contenido del acuerdo
Las posiciones parlamentarias no se limitan al enfrentamiento entre PP y PSOE.
Vox mantiene su rechazo al tratado, mientras que PNV y EH Bildu han respaldado el acuerdo destacando especialmente algunos aspectos relacionados con la cooperación transfronteriza. Bildu también ha expresado reservas respecto a materias como la política migratoria y policial.
Junts, por su parte, ha considerado insuficiente la ambición del acuerdo en cuestiones como las conexiones ferroviarias y por carretera entre España y Francia.
Estas diferencias muestran que el debate sobre el tratado abarca cuestiones que van más allá del artículo que motivó el recurso ante el Constitucional.
El acuerdo entra ahora en una nueva fase parlamentaria
El resultado del Senado deja pendiente un tratado que España y Francia firmaron hace más de tres años y que París ya ha ratificado.
El aval del Constitucional ha despejado la principal duda jurídica planteada durante su tramitación, pero no ha eliminado las diferencias políticas sobre su contenido. Tras el rechazo por 142 votos frente a 106, la decisión pasa ahora a la Comisión Mixta y, eventualmente, de nuevo al Congreso.
La evolución de ese procedimiento determinará si el Tratado de Amistad y Cooperación logra finalmente entrar en vigor o continúa bloqueado pese al acuerdo alcanzado entre los gobiernos de España y Francia.